节约集约用地,共建生态文明

土地作为物质文明和生态文明建设的重要载体,对国家的发展建设有着举足轻重的作用。土地资源作为最基本的生产要素,对我国经济社会的发展提供了坚实的空间载体,还为改善区域生态环境和提升人们居住品质提供了广阔天地。党中央高度关注土地资源的利用,坚持贯彻落实“节约优先”的战略,全面掌握城市土地利用状况,切实提高城市节约集约用地水平。

党的十九大报告明确提出“加快生态文明体制改革”“推进绿色发展”“推进资源全面节约和循环利用”。各地要坚决贯彻“节约优先、保护优先、自然修复为主”的总体要求,坚持把节约集约利用资源作为自然资源管理的核心任务之一,实行建设用地总量和强度双控,为保护和合理开发利用自然资源提供科学指引,促进实现高质量发展。

(一)以评价工作为基础,全面持续推进节约集约用地。城市建设用地节约集约利用评价是新形势下落实自然资源管理任务的一项重要基础性工作。各地要以城市建设用地节约集约利用评价为基础,逐步建立健全自然资源合理开发与节约集约利用综合评价体系,定期组织开展评价,完善考核奖惩机制,将评价结果作为政策制订、资源配置的重要依据,更好实施建设用地总量与强度双控,全面促进资源节约集约利用。

(二)实施差别化政策引导,促进城乡高质量发展。制定差别化的“人地挂钩”调控政策。将人口增长、地耗指数等指标结果作为开展人地挂钩实施情况年度评估的重要依据,引导城市人口有序转移,为促进人地和谐发展提供参考。

(三)探索建立城市节地评价动态更新长效工作机制。结合新形势下对节约集约用地的新要求,积极推进评价工作机制规范化。持续开展全国全覆盖的区域用地状况年度更新评价,并以五年为周期开展城市中心城区建设用地集约利用潜力更新评价。各地要做好成果发布和应用工作,做好宣传引导,扩大社会影响,形成节约集约利用资源的良好社会氛围。

(四)积极探索节地评价成果共享应用和政策转化。深化成果政策转化专项研究,在国土空间规划编制、土地利用年度计划分解下达、城镇低效用地再开发等相关工作中明确评价成果应用要求,切实发挥评价成果作用。

从全国城市区域建设用地节约集约利用评价情况通报公开结果显示,2014-2016年度,参评城市国土开发强度从6.85%上升至7.02%,城乡建设用地人口密度从4665/平方公里下降到4613/平方公里,地均GDP201.1万元/公顷提高到 222.2万元/公顷,地均固投由125万元/公顷增长至152.3万元/公顷,单位GDP地耗从11.1公顷/亿元下降到9.07公顷/亿元,单位固投地耗由1.2公顷/亿元减少到0.8公顷/亿元,集约用地水平逐年提高。

未来,节约集约用地将逐步建立起完善的技术体系,出台相对应的激励政策,提高资源的利用效率,共建生态文明,实现绿色低碳的可持续发展。

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