沿海产业转移背景下中部地区产业园区综合规划研究 ——以安阳城乡一体化示范区产业小镇为例

【摘要】产业园区作为当前我国沿海产业向中部地区转移的主要载体,能够有效地促进承接地区要素与产业的集聚,促进区域产业结构的转型与升级。为紧抓本轮产业转移新机遇,适应当前经济发展新常态,园区的规划引导也需要顺势而为,寻求突破以主动适应发展新诉求。本文以笔者参与的安阳城乡一体化示范区产业小镇规划为例,基于对沿海产业转移方式及动力机制的分析、中部地区承接条件的梳理,提出以产业园区的全过程综合规划模式来一揽子谋划园区在产业引导、空间规划、开发实施等方面内容。在规划引导层面,以产业发展与空间布局的协调互促为目标;在开发实施层面,通过可行性研究与投融资方案验证、优化规划方案,并实现园区的市场化运营与管理。

【关键词】 沿海产业转移 产业园区 综合规划 城乡统筹

1 全球产业转移浪潮的机遇认知

1.1 全球产业转移历程及趋势

2008年开始全球掀起第四次产业转移 浪潮,以制造业为主体的产业正由我国沿海地区向中西部地区、东南亚国家进行大规模转移,同时部分高端制造业在欧美等发达国家“再工业化”战略引导下开始回流。纵观前三次产业转移,不难发现伴随着每一轮产业转移,分别成就了日本、亚洲四小龙、中国东部沿海的经济发展奇迹。从产业转移周期来看,大约每25年左右世界制造业便会发生一次大规模产业转移。而目前恰好处于产业转移下一个周期的起点,即以我国东部沿海的制造业向其他地区大规模转移为主要趋势(表1)。从产业转移类型来看,具有由劳动密集型产业向资本密集、一般技术密集、技术密集型产业变化的趋势(图1)。



1.2 沿海产业转移带来中部地区的发展机遇

2013年国家提出“一带一路”的宏观战略构想,积极主动应对国际经济变化的新常态,中部地区 凭借承东启西的区位优势与产业基础条件,在本轮产业转移中,成为承接转移产业的重要地区之一。因此,做好部分制造业由沿海地区向中部地区转移,不仅成为中部地区经济能否腾飞的关键,对于调整国内产业结构,有效助推沿海地区与中原地区的联动发展也是至关重要,从而避免国家发展陷入中等收入国家陷阱 。

因此,在本轮产业转移浪潮中,有必要对作为承接地的中部地区产业园区规划进行新的探索,使中部地区抓好这一历史机遇。

2 东部沿海产业转移趋势与特征

2.1产业转移的主要方式

根据产业转移理论,产业转移主要包括转出地衰退性产业转移与向外进行的战略性转移。目前东部沿海产业主要以四种方式向中西部地区进行转移:扩张性转移、整体转移、新投资体转移以及部分转移(图2)。转移企业中民营企业所占比重最大,成为推动产业转移外溢的主力军(图3)。



在几种不同的转移方式中,以扩张性转移最为普遍,通常转出地会保留原公司,在转入地新设厂房或公司,属于主动性转移,并且有拓展市场的发展需求。整体转移、部分转移以及新投资体转移是经济新常态下新的产业转移方式。

2.2产业转移的动力机制

在沿海产业转移中,通常是以企业为主体,通过企业的跨区域投资与扩张,形成在全国甚至全球范围内的产业链分工合作,促使区域形成产业分工。笔者以企业的视角,将促使产业转移的驱动力分为内在驱动力与外在驱动力,其中内在驱动力包括市场开拓、降低成本与返乡创业,外在驱动力包括资源利用与环境吸引(表2)。承接地因各自不同的本地条件,给予产业转移不同的驱动力类型。


2.3 从转移特征透视新常态下产业园区需求

基于对沿海产业转移方式与动力机制的研究分析,可以看出企业在不同的转移方式与驱动力下,有不同的发展诉求。转移企业的关注点,开始逐渐由承载地的成本向产业环境、综合配套等更多元的因素转变。当前背景下的产业园区,已经不仅仅是容纳企业、生产的载体空间,其规划应体现新的产业与空间供需特征。笔者以“供需关系”为切入点,从市场、交通、资源以及人这四种需求因素,提出作为承载地的产业园区在承接产业转移的背景下应具备的供给条件(表3)。例如河南信阳家具产业小镇,借助本地优势的区位、交通、资源优势,在企业降低成本、开拓市场、返乡创业等多种因素的驱动下,成为东南沿海家居产业向中部转移的承接地之一。


3 中部地区承接沿海产业转移的条件分析

3.1内在需求

 中部地区在改革开放的30年发展中,经济实现了较快的增长,但相较东部沿海地区,总体发展仍相对落后。在产业规模、质量方面有较大差距,产业层次较低,在产业环节上多处于产业链末端。在沿海地区产业结构调整与升级背景下,中部地区则有着较为强烈的发展意愿,通过积极承接东部产业结构与层次相对较高的产业,来实现本地区的跨越式发展。

3.2 优势条件

沿海地区土地与劳动力成本的攀升成为制约其制造业发展的主要障碍,以劳动密集型为主的传统制造业在沿海地区正逐渐丧失优势。根据产品生命周期理论,处于成熟阶段末期的产业在相对落后地区更具发展优势。中部地区发展较沿海地区相对缓慢,但在政策、产业基础、区位、交通、市场以及资源等方面都已具备优越条件(表4)。随着对内对外开放进一步扩大,中部地区吸纳承接产业转移的能力不断增强,决定了其不仅是承接沿海产业转移的桥头堡,更是广阔的腹地。


以河南省安阳市为例,安阳是中原经济区的重要战略支点,地处三省交界,具有辐射晋冀鲁豫周边市场的作用。在交通方面,安阳地处国家交通大动脉,具有铁公机联运条件,京港澳高速、南林高速、京广铁路、晋豫鲁铁路纵横交错,拉近了安阳与北京、东部出海口、西部煤炭基地的空间距离,豫东北机场的建设也加快了安阳发展空港经济的步伐。在产业方面,安阳作为中部地区重要的重工业基地,已形成了冶金、电子、化工等为主的工业体系,河南省确定的汽车、电子信息、装备制造、食品、轻工、建材六大主导产业在安阳均有一定的发展。在配套方面,安阳城乡一体化示范区已形成了一定的工业配套能力。在政策优惠的环境下,借助自身良好的综合资源条件使其成为沿海产业转移的理想之地(图4)。


3.3 承接过程中存在的问题

在中部地区承接沿海产业过程中也呈现一些问题。例如重产业与资金引进,轻技术创新,以利润最大化为目标,缺乏基于区域产业条件对所引入产业的合理性判别。重政策扶持与税收优惠,忽略对高端人才的吸引、培养及公共服务设施的完善,对产业的持续发展造成一定制约。其次,中部地区虽具有一定实力的工业体系,但因产业链条短、相关配套能力不足,阻碍转移企业的进一步发展。另外,投资的软环境如政府的服务意识、市场经济等观念缺乏也是影响承接地产业发展的因素之一。

总结近年来内陆地区园区发展经验教训,往往是园区规划蓝图有了,但建设推进缓慢;基础设施建好了,想要的产业没进来;产业引进来了,但上下游产业链迟迟未能形成;产业及产业链具有一定规模,而园区的配套又难以满足后续发展。造成诸如“有图无园”、“有园无产”、“有产无聚”、“有聚无城”的尴尬局面,其根源在于整个规划过程中对于产业选择与引导、配套设施安排和开发实施方案这些环环相扣,关联密切的各阶段缺乏整体性考虑。

笔者认为传统侧重空间的园区规划思路难以应对沿海产业转移浪潮下多因素影响、多类型需求的产业引驻、园区发展,从而难以引导园区快速成长并肩负地区产业与经济转型的重要使命。基于对产业转移特征、承接地发展条件的分析,新背景下的园区的规划建设应立足自身优势,着眼战略发展,注重“产业”与“空间”的协调促进,整合区域产业与产城要素,创建美丽环境,完善服务设施;明确开发模式,做好投融资计划,合理分期实施,保障园区落地与健康可持续发展。

4 应对产业转移的三位一体综合规划模式实践

4.1三位一体综合规划思路架构

产业园区在承接沿海产业转移的背景下,其发展具有明确的多目标导向、市场诉求以及实施要求等特征。园区一方面要实现区域产业协同发展的需求,另一方面要满足开发政策合法合规以及政府、企业等多方主体共赢的诉求,同时满足项目上报立项与实施的要求。在多目标导向下,规划需整体把握,以更加开放、阶段化应对的综合规划思路,为园区制定适从而生、可持续的发展路径。笔者提出以产业规划、空间规划到面向开发实施的投融资方案三大任务于一体的综合全程规划模式,实现产业园区从发展构想到实施落地的全过程(图5、表5)。从项目的分阶段来看,可分为以下两大环节:

 

 

4.1.1 核心环节—构建发展图景的“产业决策”与“空间设计”互促融合

产业与空间规划作为项目全过程的核心环节,这一阶段要求“产业决策”与“空间设计”两者需进行有效地融合互促,构建园区的发展蓝图:一方面通过产业的规划实现园区的经济效益,并引导空间的生成与布局;另一方面通过空间的营造,促进产业的发展与落地,同时塑造城市环境品质。

4.1.2 必要环节—面向开发实施的“投融资方案”保障落地

产业园区建设发展中基础设施和土地开发的投融资问题是园区开发的核心问题之一,园区从启动区建设、成长期发展到成熟期都离不开相关的资金支持。因而可行性研究与投融资方案作为项目全过程的必要环节,该阶段需针对产业与空间规划进行投资估算,正确引入社会资本,实现园区的合理开发与运营。

   《安阳城乡一体化示范区产业小镇》是由笔者参与,在沿海产业转移背景下引入四位一体综合规划模式进行的园区规划实践探索,具有一定的示范意义。产业小镇位于安阳市东部,是城乡一体化示范区重要的产业功能组团,总面积32km2,是安阳承接沿海产业转移的重要阵地,将推进安阳新型工业化和新型城镇化协调发展,支撑安阳建设中原经济区区域性中心强市的发展目标。

4.2 产业规划

4.2.1因地制宜确定产业定位,筛选重点产业

在承接产业转移时,产业的定位与选择是园区规划首要考虑的因素。承接地不能简单地将产业园区作为容纳生产行为的空间进行建设,也并不是任何产业都合适承接,需要从产业基础、区域供需关系等多维度综合判断。合理的产业定位是园区建设成功关键,也直接影响到产业园的空间布局。

安阳产业小镇的产业规划首先对安阳城市发展阶段进行总体判断。根据美国经济学家钱纳里的工业化发展理论及工业化阶段判断标准,结合安阳市的相关指标综合判断安阳处于工业化中期(中后期)的发展阶段(图6)。进一步从产业维度与城市维度出发,通过对相关数据的分析,得出在产业方面存在总量不大、结构不优、增长不快、效益不高;在城市方面存在土地城镇化慢、人口城镇化滞后、产业密度不足等问题。该阶段是“工业转型发展、服务业培育发展”的关键时期,经济结构的调整在推动工业化发展、加速经济增长方面其具有重要的作用。在宏观经济“新常态”的发展阶段,安阳市面临着经济结构深度调整优化、重视消费需求、寻求创新与制度变革驱动的新任务,推进新型工业化和新型城镇化协调发展。从这个角度讲,产业小镇的产业定位必须支持安阳转型升级。


产业规划进一步从上位规划、行业趋势、产业转移和现实需求四个层面对小镇产业进行初步筛选。上位规划层面,通过收集分析上位规划对安阳市、安阳市示范区提出的产业定位的要求,明确城市及小镇所在示范区的传统产业、新兴产业及积极发展的产业门类(图7)。行业趋势层面,梳理出60项制造业二级行业,以营收平均增长大于10%的行业为标的,同时考虑销售毛利率和净利率,综合评判得出医疗健康、高端运输装备、家电电子行业的10个细分子行业全部位于前20名内(图8)。产业转移层面,沿海地区在向外转移的产业呈现由传统产业为主开始向资本与技术密集型产业转移。进一步分析产业向安阳转移的诉求和类别主要为市场开拓型、成本降低型与创业回归型。现实需求层面,安阳迫切需要产业小镇乃至示范区的产业发展来优化城市产业结构。基于上位规划总体指导,按照行业趋势、产业转移和现实需求的特点,提出产业定位思路:承接产业转移,尽快夯实小镇发展的基础,发展小家电、通用航空等产业;布局新兴领域,发展符合小镇特色的产业,发展医疗器械、生物制品等产业。

 

 

4.2.2与时俱进融入“互联网+”,引导构建新型现代产业体系

在当前“互联网+”逐渐成为产业升级方向及服务平台的背景下,结合产业门类选择,提出在产业小镇打造“3+1”新型现代产业引入体系,以泛家电电子为基础集群、以航空运输装备制造为特色集群、以医疗健康为品牌集群的三大主导产业,结合生产性服务业、生活性服务业,完善产城配套,将产业小镇打造为宜业、宜商、宜居、宜游的“3.0+智造园区”。       

结合“企业家返乡创业”的产业转移驱动力,考虑产业初期发展,将家电灯饰产业作为先导产业先期入园,积极回应广东河南商会家电灯饰分会的诉求,打造以智能化为趋势的基础产业集群。结合精密制造产业以及已显现蓝海潜质 的“互联网+医疗健康”产业,在中后期重点培育航空运输装备制造与医疗健康产业,打造未来的特色与品牌产业集群(图9)。对确定的三大主导产业进行产业环节解析,结合安阳产业基础条件研究,对适宜产业小镇的产业环节进行筛选,最终确定重点的详细产业目录(表6)。


4.2.3健全完善产业链,形成产业生态圈层

传统产业园区往往因注重工业生产布局而忽视城市与产业配套服务功能,使园区在发展过程中逐渐失去吸引力,造成产业与人才集聚两难的局面。在当前产业转移背景下,转移企业在选择承接地时,产业集聚程度、产业配套能力、公共服务设施、园区环境等都成为企业考虑的重要因素。承接地若有园区主导产业相关联的上下游产业支持、为企业提供良好的信息服务、产品展示、原料成品物流、生活服务等配套,则可以减少企业非核心业务成本,专注核心业务的发展。产业规划提出围绕产业平台逐步形成五个生态圈层,分别为:企业聚集、产业链条、研发平台、服务平台、社区文化(图10),促进产业承接与产业衍生的互动循环,营造产业发展的良好软环境。

 

4.3 空间规划

4.3.1 第三代智造产业园的发展定位

本轮沿海产业转移的主体是生产制造业,从产业园区代际特征来看,以制造业为主的园区正由第二代产业园向第三代产业园转型,园区发展需更加注重产业的集聚、上下游产业链的完善以及生产性服务业与生活性服务业的并重考虑(图11)。因此产业小镇适宜的空间载体应是产城融合带动城镇与产业发展的第三代产业园,并结合第四代产业园区发展趋势,即基于大数据、云计算、互联网的以人为核心的新型产城综合体。

 

产业小镇作为安阳实现新发展的战略节点,打造中原经济区区域性中心强市的重要抓手,具有较高的战略价值,规划确定产业小镇高标准的定位:以泛家电电子、航空运输装备制造、医疗健康三大产业为主导,集商务商贸、办公、研发、游憩、居住与生活配套功能为一体的产业园区,是安阳城乡一体化示范区的产业转型升级先导区,安阳生产性服务中心与区域性的商贸物流中心。

4.3.2产业引导下的总体空间布局

产业空间布局是产业规划进程中由产业决策转换到空间布局的重要阶段。以产业功能为主体的园区空间格局在产业需求及环境特征的共同作用下生成演化,空间格局应体现产业要素与其他要素的内在关联与结构关系。产业小镇的空间设计正是以产业为核心与前提,进行层层推进的逻辑演化结果。

1)“廊道骨架+产业组团+服务中心”的空间结构

规划以农林地、防护绿地、高压走廊构成园区的生态廊道骨架。廊道链接区域空间,向南与羑河相连,向北延伸新城主轴线,向西对接洪水河,联系主城区,向东贯通至城市现代农业区。次要廊道以网络形式渗透至各组团内部。在产业规划结论的指导下,产业小镇被主动划分为九大组团,呈现九宫格的网络格局,包括了六个产业组团(商贸物流、科研创意、健康医疗、小家电及泛家电电子、无水港以及备选制造业六大产业),一个居住组团,两个服务组团(现代产业服务、金融商务服务),组团内形成各自的服务中心。总体形成以自然生态要素为骨架,以产业及服务功能板块为基底,以组团中心为活力点的网络结构(图12)。

 

2)产业协同用地布局

在具体的产业发展指引下,产业用地在比例、布局、规模大小等方面都有着明确的空间指向,使产业与空间两者能够形成良好的反馈机制,协同发展。

用地比例。规划结合小镇发展目标与定位,总结出产业功能与配套功能比例介于7:36:4之间时是较为适宜的。并针对各功能组团不同的定位需求,使组团内各用地比例更加合理(图13),最终达到产业总用地占比41.7%,居住配套占比14.6%,符合第三代产业园的空间需求。考虑未来产业发展中的未知因素,规划在主导产业之外预留少量弹性产业空间,作为备选制造业用地,并明确工业用地的比重不超过40%

 

布局引导。产业布局与园区交通条件紧密相关,园区交通应以联系对外交通动脉的外向型道路交通网络为主(图14)。规划结合安阳市物流布局、相关及上下游产业布局、重要交通通道,统筹布局各产业功能。例如将主要的商贸物流、大型会展、专业市场以及大宗资料产品出入的装备制造业布置在小镇临近高速、快速路的用地,便于形成对外的快速贸易联系。产业板块中心布局服务实施,使产业小镇对外能够与周边产业地区实现联动发展,对内能够与产业综合配套形成便捷联系,具有较强的可操性。

 

用地规模。通过对产业转出地用地现状及专业产业园区的空间分析,提出便于开发使用的路网格局、地块使用方式以及配套功能及规模,以300*400米的基础街坊组织产业用地,适于大中小型企业的灵活使用,产业与生活服务用地的灵活切分(图15)。

 

4.3.3 产城融合的三级服务体系

产城融合是保证产业园区持续活力与可持续发展的核心目标。规划以“人的需求”为核心,提倡产业用地适度混合配套功能,构建“小镇—社区—邻里”的三级服务体系(图16)。小镇服务中心为整个产业小镇提供生产性服务与生活性服务,打造集研发办公、展示销售、商业商务、文娱娱乐等功能于一体的产业创新平台。社区及邻里服务中心主要为新生代产业工人的日常生活与业余生活提供多样的服务,兼具一定的生产性服务,如研发、展销功能,创造5-15分钟的产业生活圈。

 

8590后为主体的产业工人需求特征来确定社区及邻里中心的服务圈层与职能。以1000-1200米为社区中心服务半径,形成步行15分钟周末生活圈。用地规模约为10-20公顷,提供宿舍、图书室、网吧、美容美发店、超市餐饮、社交场所、社区公园以及研发办公、电商展销等职能。以300-500米为邻里中心服务半径,形成步行5分钟的日常生活圈。用地规模约4-6公顷,为产业工人提供的食堂、便利店、工人俱乐部、绿地等日常生活配套,减少通勤距离。

4.3.4产商融合的绿色智能园区

在互联网+时代下,产商一体化发展是未来产业竞争的核心优势。规划以电子商务产业园为平台,实现产品由传统分销模式向新商业模式的转变,并结合内陆无水港、综合物流商贸园、商贸会展中心、专业大市场等项目,更好地服务于产品的销售。通过小镇的商业环带串联各社区邻里级商业展销中心,实体展销平台配合电商网络交易平台,实现线上线下,产、展、销、售后全面协同。以前店后厂的布局模式,使企业直接面向市场,使生产与贸易相互激发,拉近生产者与消费者距离,提升产业的综合服务竞争力(图17)。

 

4.3.5城乡融合的绿色智能园区

考虑环境承载力,需要控制园区生产对环境的污染,保障城市生态的可持续发展;通过绿地系统规划,构建生态健康游憩体系。规划以低碳生态、城乡统筹为原则,将现状的农田、河流等自然要素,转化为休闲游憩的整体景观环境,通过建设乡野绿道,发展现代农业,打造城市与农业交融的景观意向,形成不同的主题游线。同时以一河三渠为骨架,利用农耕地、防护绿地,设计蓄水湿地洼地、公园湖泊、引水渠等绿色基础设施,形成海绵城市的水敏感框架,进行雨水的调蓄(图18)。

 

智慧园区是新一代信息技术发展到一定阶段的必然产物,规划引入“互联网+”的智慧平台,通过对信息技术、各类资源的整合,降低企业运营成本,提高工作效率,同时加强各类园区的创新、服务和管理能力,为园区提供强大的软实力保障,为入驻企业提供高品质、标准化、定制化的服务。人人互联的产业环境带给园区生产生活方式、交换方式、公共服务、机构决策、规划管理等多方面的改变与影响,能够有效激发小镇的经济活力,促进产业聚集,实现高效运营。

4.4投融资规划

4.4.1 摸清家底,预判产业小镇融资资源

在产业转移浪潮下,哪里的承载地政策更优惠,园区配套更完善,则更有机会获得转移企业的青睐。地方政府唯有主动出击、积极作为,筑巢引凤,才能抓住这以25年左右为周期的产业转移历史性机遇。因此除了开展产业规划、做好企业招商工作外,还需进行项目投资可行性研究,摸清自身的资源,评估资金投入,保证经济能力范围内园区起步区基础建设。

根据综合规划,产业小镇以家电灯饰产业为一期重点引入产业,以返乡创业型企业为重点突破,与广东省河南商会家电灯饰分会达成战略合作意向。示范区管委会负责启动区征地拆迁补偿及基础设施建设,企业负责各自厂房建设工作。因此在示范区财力有限的情况下,需要摸清政府手上的资源,从而合理筹措安排资金,确保建设项目的持续投入与后续资金收入的平衡。通过对小镇开发的可用融资资源分析得出以土地资源为主,以市财政和示范区财政为辅。

4.4.2 量体裁衣划定起步区,确保可持续的资金投入

起步区的规模选择至关重要,规模选取过大,招商和投资风险增大,选取过小,难以达到规模效应。根据国内大型园区的运营经验,起步区规模一般设定在1~3平方公里。基于安阳市征地拆迁和基础设施开发成本的分析,规划提出起步区按照“135”平方公里的开发节奏滚动推进,确定起步区拆迁量控制规模,尽可能利用已形成的城市干路及主城区配套等原则。同时从完善配套及融资角度提出起步区需进行一定规模的居住开发,因此综合规划从投资可行性的角度提出对起步区规划方案的优化建议。

土地出让收入是小镇开发主体的直接经济效益,综合估算后1500亩启动用地总投资为4.5亿元,土地出让总收入为5.4亿元。考虑开发成本和融资利息后,启动区基本实现盈亏平衡。随着项目范围扩大,配套设施的提升,商住用地比例和地价将适度提升,项目的开发利润将呈现上升趋势,同时还将带来巨大的间接经济效益和社会效益。目前1平方公里启动区已完成控规编制,道路等基础设施正在建设中。已签订入园协议的企业达15家,有意向签约的企业约50家,后将进一步推进3平方公里控规编制。

4.4.3共同决策,降低风险,确定PPP模式为主的融资方案

根据示范区管委会现行投资管理体制和财税体制,规划建议通过引入社会投资人共同参与土地一级开发,同时向下游延伸,进行物业开发和管理,深挖土地价值,共同分享土地开发利润。待园区开发成熟后,逐渐向其他现代投融资模式转变。

项目开发采用PPP投融资模式 ,即由安阳市城乡一体化示范区作为项目发起人,公开招募社会投资人参与本项目的投资与开发。示范区管委会与社会投资人根据约定的出资比例共同出资成立具有独立法人资格的项目公司,项目公司在管委会的支持下,负责园区的征地拆迁、土地一级开发、市政基础设施建设、产业用房、住宅及商业物业开发,并同步开展招商引资工作,待园区建成后,对园区日常运营进行管理和服务。项目的开发收益主要为物业开发利润,各股东根据约定的股比进行利润分配,并优先保障社会投资人达到最低回报。由项目公司负责对外融资,并承担债务的还本付息,待园区开发完成,可在适当的时机允许社会投资人退出,由管委会全面接管园区(图19)。

 

5 结语

合理有序地承接本轮沿海产业转移,能够有效推动国内产业结构的调整与升级,逐步缩小沿海与内地的经济发展差异。在这样的背景下,产业园区的规划模式应进行适应性的调整与创新。本文以项目实践为基础,提出“产业规划、空间规划到投资预可研与融资方案”三位一体的综合规划模式,从满足多方需求与供给的角度出发,实现规划由引导到实施建设的全过程参与,是对中部地区如何承接沿海产业转移进行的一项积极探索。总结如下:

1)园区规划产业先行,从决策到设计,完成产业在空间上的转化,是全规划过程的核心任务。产业规划与空间规划两者通过耦合与修正,实现产业要素与承接载体在功能与空间上的高度协同融合。

2)落实发展蓝图,统筹各方利益,合理制定开发计划是规划过程的必要手段。产业园区规划已逐渐成为政府、市场、企业以及规划部门等多方利益主体共同参与的结果,其规划过程与发展机制也将更加灵活多元。将可行性研究及融资方案的制定纳入规划过程,既是对总体方案的合理性校核、修正,也为后期的有序开发与运营提供保障。

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