耒阳市是中国四大发明之首造纸术发明家蔡伦的故乡，是国家第二批32个资源枯竭型城市之一，是湖南省13个省直管县试点县之一，市域总面积约2649平方公里，常住人口114万人。

规划依托湖南省“开放崛起创新引领”的总体战略和衡阳市“产业兴市”战略，围绕打造建设“绿色耒阳、文明耒阳、实力耒阳、品质耒阳、幸福耒阳”五个耒阳为核心使命，致力于探索资源枯竭型城市产业转型升级的特色发展路径和国土空间治理模式，将耒阳打造成“衡阳市副中心城市、面向粤港澳大湾区产业转移承接高地、中南地区农产品基地、湘南生态人文全域旅游重点区、国家资源枯竭型特别振兴区”。

规划特色与创新包括：
（1）探索资源枯竭型城市产业转型升级的特色发展路径。紧抓自身资源优势、区域战略机遇优势和区位优势，提出“二次创业”的再工业化发展模式，壮大培育新兴战略产业，转型升级传统优势产业，构建多层次复合的产业格局。
（2）规划探索县、乡、村三级联动的编制模式。县乡村三级规划同步编制，进行自上而下的传导联动和自下而上的积极反馈，搭建耒阳新的国土空间规划实施传导机制。
（3）从关注城区视野转变为全域视角，推动资源精细化配置。通过多因子评估城区、乡镇、村庄条件，指导全域资源配置与布局。